以法治監督優化營商環境

　　按照最高人民檢察院的部署，自今年2月份起，全國檢察機關以“檢察護企”和“檢護民生”等專項行動為抓手，加強對各類經營主體的依法平等保護，促進法治政府建設，推動優化法治化營商環境，通過監督的力量為民生民利保駕護航。

　　近日，記者隨最高人民檢察院組織的“新時代法律監督工作巡禮·高質效辦好每一個案件”采訪活動，深入廣西南寧、梧州等地進行了實地調研。

　　公開聽證 以案釋法

　　近年來，為化解部分產品產能嚴重過剩的矛盾，從國家層面到地方政府，先后出臺了一系列政策措施。2014年6月，廣西壯族自治區政府針對項目實施發文，明確產能置換方案由項目所在地的設區市人民政府負責制定。據此，2016年某建材公司向項目所在地的市政府提出書面申請，要求為其制定產能置換方案，但遭到了口頭拒絕。

　　該建材公司隨后向法院提起行政訴訟，請求確認市政府行政不作為違法，并要求賠償損失。一審法院以超過起訴期限為由裁定駁回起訴，二審法院維持了原裁定。該建材公司申請再審也未獲支持，于是向廣西壯族自治區檢察院申請監督。廣西壯族自治區檢察院經過審查后，向最高人民檢察院提請抗訴。

　　為準確找到問題癥結并一攬子解決行政爭議，最高人民檢察院行政檢察廳在調查核實的基礎上，決定聯合爭議地的自治區、市、區檢察院，在某市區檢察院異地組織召開公開聽證會。

　　“因疫情原因，辦案組無法前往廣西召開聽證會。在最高人民檢察院的統籌指揮下，四級檢察機關通過遠程視頻連線的方式，上下一體履職，成功召開了本案的公開聽證會�！弊罡邫z承辦檢察官介紹，為準確查明相關政策，聽證會還邀請了工信部、自治區、市、區等政府相關部門有關負責人列席旁聽。

　　經過審查，最高人民檢察院認為，2014年7月工信部發布的新文件明確將產能置換方案的制定主體定為“新（改、擴）建項目企業”，而自治區政府的相關規定則是“項目所在地設區市人民政府”。也就是說，按照國家的新政策，產能置換方案應由企業自行制定。鑒于該建材公司擬建工程項目無法獲批的根本原因在于其申請不符合相關政策要求，若僅以受理程序問題提出抗訴，無法從實質上解決問題，于是依法作出了不支持監督申請的決定。

　　為防止類似訴訟再次發生，并促使經營主體正確理解國家政策，最高人民檢察院指導廣西壯族自治區檢察院通過制發檢察建議，督促行政機關及時廢止與國家產業政策新規定不符的文件，保持中央與地方政策的一致性。同時，自治區檢察院還向地方政府制發了檢察建議，規范政府對行政申請的回復程序。

　　“聽證會上，通過擺事實、亮證據以及第三方對案件的分析評判，當事人能夠感受到案件處理的公平公正，這有助于促進行政爭議的實質性化解�！弊鳛樽罡呷嗣駲z察院邀請的人民監督員，廣西廣合律師事務所主任黃志文表示，聽證會以案釋法，有效促進了政府部門依法行政。

　　在聽證會上，當事人充分陳述事實，聽證員深入闡明事理，檢察官詳細講解法律，通過對案件的高質效辦理，讓公平正義“看得見”，實現了“法結”與“心結”的同步解開。

　　多走一步 助企紓困

　　公平公正、依法規范是法治化營商環境的具體體現。最高人民檢察院要求，強化對行政生效裁判及行政審判、執行等活動的監督，嚴格把握“可處罰性”和“處罰必要性”，規范推進行刑反向銜接，一體促進依法行政和公正司法。

　　在一起稅務行政處理檢察監督案中，唐某濤與唐某福簽訂協議，約定唐某福將其名下持有的桂林某置業公司25%的股權以1.08億元的價格轉讓給唐某濤。桂林某置業公司股東會議同意了該協議，并同意將唐某濤所持有的該公司全部股權、對應的資產和負債剝離，與之同步分割的還有283畝國有土地使用權。

　　“唐某濤事后從桂林某置業公司退出，通過這一操作，283畝國有土地使用權已變更登記至唐某濤成立的某置地公司名下�！绷�州鐵路運輸檢察院第二檢察部檢察官助理韋秦寧介紹，雖然名義上是股權轉讓，但實際涉及國有土地使用權的轉讓。

　　國家稅務總局廣西稅務局某稽查局根據相關線索介入調查后，作出《稅務處理決定書》，認定以唐某濤支付給唐某福的股權轉讓價格1.08億元為計稅依據，由桂林某置業公司繳納土地增值稅、營業稅及相應的滯納金。

　　桂林某置業公司不服上述稅務處理決定，遂向國家稅務總局廣西稅務局申請行政復議，并向法院提起行政訴訟、上訴、申請再審，但均未獲得支持。之后，桂林某置業公司向檢察機關申請監督。檢察機關辦案組經審查查明，桂林某置業公司依法應當繳納相關稅款，法院生效判決并無不當。

　　然而，檢察機關在走訪調查中了解到，桂林某置業公司因待售房產和資金賬戶被稅務機關查封凍結，既無力直接繳納稅款，也無法通過房產銷售變現盤活資金、繳納稅款，公司陷入經營困境、瀕臨破產。為幫助企業盤活資產、減輕負債壓力，檢察機關辦案組經過深入釋法說理，幫助企業與稅務部門等各方充分交換意見，最終促使企業與稅務機關就案涉稅款繳納方式和時限達成協議。

　　截至2024年9月，該公司抵稅房產綜合驗收工作順利進行，恢復了正常的經營銷售活動，資金周轉困境得到有效緩解，并已銷售抵稅房產761.8萬元，入庫稅款724.93萬元。

　　“針對辦案中發現的案涉企業在經營管理、商事活動、訴訟維權等方面存在的問題和風險，辦案組及時進行了溝通提示，引導企業提高守法經營和規范管理水平�！表f秦寧說，最終，檢察機關既確保了國家稅款及時征繳入庫，又為瀕臨破產的企業紓困解難，保障了企業的生存和發展，有效化解了案涉企業的矛盾風險，為優化法治化營商環境提供了有力支持。

　　暢通機制 凝聚合力

　　記者在調研中發現，在土地執法查處領域，各地處置違法建筑物的流程、主體和方式存在差異。有的地方根據實際出臺了地方性法規予以明確規定，而有的地方則因規定過于原則化，操作起來存在難度。由于涉及當事人的切身利益，違法建筑物存在沒收難、移交難、處置難等問題，有的違法建筑物甚至仍由違法行為人繼續占用、使用和收益。

　　廣西某投資公司非法占地行政非訴執行檢察監督案，是今年7月份最高人民檢察院與自然資源部聯合發布的4件土地執法查處領域違法建（構）筑物沒收處置行政非訴執行監督典型案例之一。

　　“我們在開展監督專項活動中發現，這家投資公司收到綜合執法局的行政處罰決定后，僅繳納了罰款，對責令退還土地等處罰內容，既沒有在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，又不主動履行。綜合執法局申請法院強制執行，法院裁定準予執行，但違法占地現象仍未消除。對此，我們依職權啟動了監督程序�！鞭k理該案的檢察官說。

　　是什么原因導致該案一直“裁而不執”？檢察機關進一步調查發現，當地關于沒收建筑物的程序規定較為籠統，在實踐中難以操作，是導致綜合執法局未能及時移交案涉建筑物的主要原因。為此，檢察機關推動綜合執法局根據實際完善沒收違法建筑物的工作程序，并向其發出檢察建議，建議及時組織對案涉建筑物實施沒收。目前，經當地政府同意，綜合執法局已對這家投資公司非法占地案的涉案建筑物和其他設施進行了妥善處置。

　　“從個案中發現源頭性、普遍性問題，通過檢察建議助推行政機關提升執行效率，并形成長效機制，實現了辦理一個案件解決一類問題的效果�！睆V西壯族自治區人大代表、南寧仲裁委員會秘書處副秘書長劉冬冬說。

　　從行政機關向檢察機關移交辦案線索，到檢察機關向行政機關移交執法線索，這一機制的“轉向”正是檢察監督的重要發力點之一。行刑反向銜接與行刑正向銜接相輔相成，共同構建了打擊違法犯罪行為的防線，確保了違法犯罪者受到相應的法律制裁。

　　“2020年以來，全區檢察機關共辦理各類行政檢察案件16000余件，監督類型和監督面不斷擴大，辦案量逐年提升，年均增長43.84%�！睆V西壯族自治區人民檢察院行政檢察部主任韋震玲說。檢察機關依法高效履職，協同人民法院、行政機關等依法規范推進行政爭議的實質性化解。

　　針對現實中存在的“不刑不罰”現象，廣西南寧市良慶區市場監督管理局副局長王小松表示，檢察院通過行刑反向銜接機制，將案件移送給行政機關給予行政處罰，有效消除了追責盲區，確保了罰當其錯，糾正了“不刑”等于“不罰”的錯誤認識。

　　“檢察機關依法履職推進行政爭議的實質性化解，更需要政府部門、法院等各方形成合力，實現案結事了人和�！睆V西梧州市人民檢察院檢察委員會專職委員、第五檢察部主任李海文表示，作為法律監督機關，檢察機關應嚴格依照法律規定的職責和程序履職，厘清監督邊界，更好回應人民群眾關切，把公平正義更好更快地送到人民群眾身邊。（經濟日報記者 李萬祥）